關(guān)于建設(shè)工程司法鑒定若干疑難問題的思考

周吉高  律師

  建設(shè)工程施工合同糾紛案件主要有三類，一類是工程款糾紛，一類是工期糾紛，還是一類是工程質(zhì)量糾紛。此外，若工程建設(shè)造成周邊建筑物的損害，還存在侵權(quán)糾紛。而要處理好這些糾紛，往往涉及到四類鑒定，分別是工程造價(jià)鑒定、工期鑒定、工程質(zhì)量鑒定、安全事故鑒定。而工程質(zhì)量鑒定，除了需要鑒定質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因，還要鑒定修復(fù)方案，以及修復(fù)方案之工程造價(jià)。

   是否需要鑒定，實(shí)施哪些鑒定，以及實(shí)施鑒定后的鑒定意見，往往決定著案件的最終裁判結(jié)果。筆者曾經(jīng)中途代理一工程款案件，按照財(cái)務(wù)交接會(huì)議紀(jì)要，被告需要支付原告工程款500余萬元，但是按照工程造價(jià)鑒定意見，原告需要返還被告800余萬元工程款，正反相差1300余萬元。法官審理案件、代理人代理案件主要工作就是圍繞司法鑒定展開。人們說，打官司就是打證據(jù)，而對(duì)于建設(shè)工程施工合同糾紛而言，打官司就是打“司法鑒定”。

   但是，決定著建設(shè)工程糾紛案件裁判結(jié)果的司法鑒定卻存在眾多疑難問題，各地法院、仲裁委對(duì)這些疑難問題往往缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，造成同案、類案不同鑒、不同判情況，進(jìn)而，影響法院的司法權(quán)威。

   筆者結(jié)合十多年來專門從事建設(shè)工程訴訟代理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了建設(shè)工程司法鑒定中存在的十多個(gè)疑難問題，并歸納了這些疑難問題的主要觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，談?wù)勛约旱目捶ā?/span>

   一、關(guān)于司法鑒定依當(dāng)事人申請(qǐng)還是依職權(quán)啟動(dòng)問題

  《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出……對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。”

  該規(guī)定表明，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出鑒定申請(qǐng)。司法鑒定依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)。若負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人不申請(qǐng)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

  然而，《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范全省房地產(chǎn)案件鑒定工作的若干意見（試行）》第十條規(guī)定：“當(dāng)事人沒有申請(qǐng)，有下列情形之一的，人民法院可依職權(quán)委托鑒定：（一）建筑物質(zhì)量存在安全隱患，可能造成人身和財(cái)產(chǎn)安全危害，當(dāng)事人對(duì)質(zhì)量是否合格存在爭(zhēng)議的；（二）建筑物未經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議的；（三）當(dāng)事人惡意串通，故意低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，損害國(guó)家或公眾利益的；（四）當(dāng)事人違反國(guó)家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致房地產(chǎn)合同無效的；（五）其他應(yīng)當(dāng)由人民法院依職權(quán)委托鑒定的。”

   該規(guī)定表明，在當(dāng)事人不申請(qǐng)的情況下，法院可以就涉及到安全隱患、損害國(guó)家或者公眾利益等情形依職權(quán)進(jìn)行鑒定。

  顯然，根據(jù)最高院的司法解釋，鑒定只能依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)，而根據(jù)安徽省高院的意見，則在當(dāng)事人不申請(qǐng)啟動(dòng)鑒定的情形下，對(duì)一些特殊的情形，法院可以依職權(quán)啟動(dòng)司法鑒定。

  不過，2013年1月1日施行的《民事訴訟法》第七十六條規(guī)定：“當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問題向人民法院申請(qǐng)鑒定。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由人民法院指定。當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。”

  因此，關(guān)于司法鑒定是依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)還是法院依職權(quán)啟動(dòng)問題已經(jīng)有了明確的結(jié)論，即依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)，當(dāng)事人不申請(qǐng)，法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動(dòng)。

   但是，法院如果依職權(quán)啟動(dòng)，鑒定費(fèi)應(yīng)由哪一方當(dāng)事人預(yù)先支付呢？是否會(huì)出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人因不愿或者沒有能力預(yù)先支付鑒定費(fèi)而故意不申請(qǐng)，而留待法院依職權(quán)啟動(dòng)的情況呢？這些問題均需要最高院通過新的司法解釋予以明確。筆者認(rèn)為，如果解決了鑒定費(fèi)由哪一方當(dāng)事人預(yù)先支付的問題，則需要法院依職權(quán)啟動(dòng)的情形會(huì)大大降低，即司法解釋中可以規(guī)定：涉及需要鑒定的，鑒定費(fèi)用由案件當(dāng)事人按同等比例預(yù)先支付，鑒定費(fèi)用最終由責(zé)任方承擔(dān)。

  二、關(guān)于司法鑒定是否準(zhǔn)許的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問題

  當(dāng)一方當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定，法官通常會(huì)詢問另一方當(dāng)事人是否同意。若同意，則不存在司法鑒定是否準(zhǔn)許的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問題。但是，另一方當(dāng)事人往往會(huì)反對(duì)司法鑒定。此時(shí)，法官則需要做出是否準(zhǔn)許的決定，這就涉及到準(zhǔn)許鑒定或者不準(zhǔn)許鑒定的標(biāo)準(zhǔn)問題。雖然《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》）規(guī)定：僅就有爭(zhēng)議的事實(shí)予以鑒定，但是，何為有爭(zhēng)議的事實(shí)？如何評(píng)判？實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。需要特別說明的是，本文中的 “是否準(zhǔn)許鑒定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”僅限于從定性角度，訴訟請(qǐng)求可以成立的情況下的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，若訴訟請(qǐng)求從定性角度本身不能成立，則也談不上準(zhǔn)許司法鑒定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問題。

  （一）關(guān)于工程造價(jià)司法鑒定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

   當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求中要求給付工程款對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)是否已經(jīng)確定，確定了則無需鑒定，不確定則因存有爭(zhēng)議而需要鑒定。

  而確定與否，關(guān)鍵看當(dāng)事人是否提供了合法有效經(jīng)過質(zhì)證可以作為認(rèn)定事實(shí)依據(jù)的證據(jù)。如：是否有已完工程造價(jià)或者結(jié)算造價(jià)的書面證據(jù)？若有，且有雙方有權(quán)代表的簽字確認(rèn)，則工程造價(jià)已經(jīng)確定，無需鑒定；如果通過社會(huì)審價(jià)，是否有審價(jià)報(bào)告之證據(jù)？如有，且雙方當(dāng)事人以及造價(jià)咨詢單位已經(jīng)在審價(jià)報(bào)告中的審定單上簽字蓋章，則工程造價(jià)也已確定，無需鑒定；遇到合同雙方當(dāng)事人約定逾期不結(jié)算視為認(rèn)可結(jié)算的情形的，如發(fā)生了約定的情形，且有合法有效的證據(jù)予以證明，則工程結(jié)算造價(jià)已經(jīng)確定，無需鑒定。

  此外，關(guān)于固定價(jià)合同，有些法官認(rèn)為根據(jù)《司法解釋》，固定價(jià)合同不予鑒定。事實(shí)上，固定價(jià)合同分為固定單價(jià)合同與固定總價(jià)合同，而兩者最根本的區(qū)別就在于工程量是否可以調(diào)整、是否按實(shí)計(jì)算，前者可以調(diào)整，后者不可調(diào)整。顯然，固定總價(jià)合同，固定總價(jià)的部分不予鑒定，但是，固定單價(jià)合同，因?yàn)楣こ塘靠梢哉{(diào)整或者說按實(shí)際發(fā)生的工程量計(jì)算，那么如果雙方對(duì)工程量存有爭(zhēng)議，則需通過司法鑒定予以認(rèn)定。此外，就是固定總價(jià)合同，在實(shí)際履行過程中還會(huì)發(fā)生一些變更、簽證以及索賠，而就該部分而言，雙方當(dāng)事人就其造價(jià)往往也不能達(dá)成一致意見，即存有爭(zhēng)議，故即使是固定總價(jià)合同，該部分也需要通過鑒定來認(rèn)定。

  （二）關(guān)于工程質(zhì)量司法鑒定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

   工程質(zhì)量司法鑒定是否準(zhǔn)許，雙方當(dāng)事人往往爭(zhēng)議很大，事實(shí)上，鑒定與否，往往也直接決定了案件的審理結(jié)果。

   下面分幾種情況進(jìn)行討論：

  1．工程竣工，承包人起訴要求支付工程價(jià)款，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并要求鑒定。

  《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《江蘇省高院指導(dǎo)意見》）第十六條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并要求對(duì)工程進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持。建設(shè)工程竣工但未經(jīng)驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并要求進(jìn)行鑒定的，人民法院應(yīng)予支持。”

   《浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭<關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答>》第八條載明：“要嚴(yán)格把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人亦未擅自提前使用，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并提供了初步證據(jù)的，可以啟動(dòng)鑒定程序。” 

 江浙兩省高院的規(guī)定表明，工程經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格，承包人要求支付工程價(jià)款，發(fā)包人申請(qǐng)質(zhì)量鑒定的，不予支持。但是，建設(shè)工程竣工未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人也未擅自提前使用的，江蘇高院規(guī)定應(yīng)予啟動(dòng)質(zhì)量鑒定，浙江高院認(rèn)為質(zhì)量鑒定可以啟動(dòng)。

   2．工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人起訴要求承包人修復(fù)質(zhì)量缺陷或者要求承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，或者在承包人起訴要求支付工程價(jià)款后提起質(zhì)量反訴。

  工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)存在一些質(zhì)量缺陷，要求承包人履行保修義務(wù)，但是，承包人拒絕履行保修義務(wù)，或者稱缺陷并非由于承包人原因造成，故不同意履行保修義務(wù)。該種情況下，發(fā)包人就質(zhì)量問題起訴或者反訴，司法鑒定是否應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許呢？

  筆者認(rèn)為，該種情況不適用江浙兩省高院規(guī)定，原因在于江浙兩省高院規(guī)定是針對(duì)承包人起訴要求支付工程價(jià)款，發(fā)包人就質(zhì)量問題進(jìn)行的抗辯，而非提起反訴。若提起反訴，則需要針對(duì)發(fā)包人的請(qǐng)求，審查質(zhì)量是否存在問題以及問題產(chǎn)生的原因及如何修復(fù)。因此，就質(zhì)量問題應(yīng)進(jìn)行司法鑒定。

  3．工程竣工，雖未進(jìn)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定的建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收，但監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位出具了合格證。關(guān)于此種情況，承包人起訴要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人提出質(zhì)量異議并申請(qǐng)鑒定，但未就質(zhì)量問題提出反訴，司法鑒定是否準(zhǔn)許呢？

   有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工程竣工，但是未經(jīng)建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行驗(yàn)收，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，視為工程未經(jīng)過竣工驗(yàn)收。故發(fā)包人申請(qǐng)鑒定的應(yīng)予支持。筆者認(rèn)為，該觀點(diǎn)不能成立。原因在于監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位出具了合格證，證明工程已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位驗(yàn)收合格，而監(jiān)理單位是代表發(fā)包人進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為發(fā)包人認(rèn)為工程質(zhì)量合格，因此發(fā)包人申請(qǐng)鑒定不應(yīng)準(zhǔn)許。而建設(shè)單位組織的四方驗(yàn)收，只是行政機(jī)關(guān)的要求，其不適用于承發(fā)包雙方之間的平等的施工合同關(guān)系。

 4．施工過程中，雙方就質(zhì)量問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，發(fā)包人起訴并提出主張。

  雖然工程施工過程中，根據(jù)施工規(guī)范需要進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收，以及分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，但是，這些驗(yàn)收并不免除工程竣工后的竣工驗(yàn)收，因此，承發(fā)包雙方如果對(duì)施工過程中的質(zhì)量存有爭(zhēng)議，則應(yīng)準(zhǔn)許通過鑒定方式進(jìn)行認(rèn)定，而不能僅憑隱蔽工程驗(yàn)收或者分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收不予準(zhǔn)許質(zhì)量鑒定的申請(qǐng)。

   三、關(guān)于工程造價(jià)司法鑒定依據(jù)問題

  《司法解釋》第十六條規(guī)定，合同結(jié)算價(jià)款有約定從約定，沒有約定的按照工程當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門公布的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。而這也是工程造價(jià)司法鑒定的依據(jù)。但是，對(duì)于以下幾種特殊情形的處理還存在爭(zhēng)議。

  （一）約定不明，如何確定工程造價(jià)司法鑒定依據(jù)

  《合同法》第六十一條規(guī)定了沒有約定及約定不明的處理方法，第六十二條第（二）項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定了按照第六十一條價(jià)款仍不能確定的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行。

  因此，沒有約定與約定不明后果一樣。即按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門公布的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。

問題在于：需要識(shí)別何為約定不明？約定不明與對(duì)約定理解有爭(zhēng)議的關(guān)系？約定不明與證據(jù)能否審核認(rèn)定的關(guān)系？

  所謂約定不明，是指雙方對(duì)存有約定沒有爭(zhēng)議，只是對(duì)于約定的內(nèi)容是否明確具體存有爭(zhēng)議，即能否按照約定確定結(jié)算價(jià)款，能確定則約定明確，反之則不明。

  約定不明不同于對(duì)合同條款理解有爭(zhēng)議。所謂對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議，是指對(duì)于合同條款的理解有兩種以上理解方式，理解方式不同，認(rèn)定的意思表示不同。根據(jù)《合同法》第一百二十五條規(guī)定：理解有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同有關(guān)條款、合同目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思，即法院只能認(rèn)定一種理解，而不同于約定不明——對(duì)于合同結(jié)算價(jià)款約定有不同理解，不會(huì)導(dǎo)致按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，除非有一種理解為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

  約定不明不同于證據(jù)能否審核認(rèn)定或者證據(jù)確鑿充分。筆者代理的一分包合同糾紛案件，合同形式為固定單價(jià)合同，但是，確定固定單價(jià)的工程量清單并沒有作為合同附件，雙方也未在標(biāo)價(jià)的工程量清單上簽字蓋章，導(dǎo)致雙方各執(zhí)一份標(biāo)價(jià)的工程量清單且均未經(jīng)過對(duì)方簽字蓋章。這種情況下，雙方對(duì)有約定沒有爭(zhēng)議，問題就在于約定是否明確。而要回答這個(gè)問題，首先在于分包提供的清單還是總包提供的清單能夠被證據(jù)所證明認(rèn)定。在該案中，總包提供了相關(guān)佐證證明其提供清單的是分包合同項(xiàng)下的清單，但是分包并沒有能夠提供任何證據(jù)佐證其清單系分包合同項(xiàng)下的清單。不過，總包提供的證據(jù)也不能證明其提供的清單就100%的是分包合同項(xiàng)下的清單。該種情況下，是約定不明嗎？筆者認(rèn)為，合同約定是否明確，是一種狀態(tài)，而事實(shí)能否被證明，關(guān)鍵是證據(jù)能否被審核認(rèn)定。顯然，證據(jù)能否被審核認(rèn)定，能否證明相應(yīng)的事實(shí)，與約定不明沒有必然關(guān)系。沒有100%的把握證明總包提供的清單是分包合同項(xiàng)下的清單，不等于事實(shí)不能認(rèn)定，根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第七十三條規(guī)定，只要能夠證明有一種可能但并非必然，達(dá)到了高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)就可以予以認(rèn)定。而本分包合同項(xiàng)下的清單完全可以根據(jù)高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，即總包提供的清單，而總包提供的清單固定單價(jià)約定明確，故約定明確。

  （二）黑白合同問題

  《司法解釋》第二十一條規(guī)定，經(jīng)過備案的中標(biāo)合同作為竣工結(jié)算的依據(jù)。即黑白合同按照白合同作為結(jié)算的依據(jù)。

  此后，各地高院紛紛出臺(tái)了關(guān)于施工合同疑難問題的指導(dǎo)意見，但是，各地規(guī)定均不完全相同，大部分高院強(qiáng)調(diào)了最高院關(guān)于施工合同司法解釋的規(guī)定。不過，以浙江高院、北京高院為例，規(guī)定了除外情形，即若黑白合同均無效，則以實(shí)際履行的黑合同作為竣工結(jié)算的依據(jù)。雖然作為除外情形規(guī)定，但事實(shí)上，由于大部分邀請(qǐng)招標(biāo)流于形式，系虛假招標(biāo)，且掛靠現(xiàn)象普遍存在，故事實(shí)上大部分糾紛案件中涉及的黑白合同可以認(rèn)定為無效合同，故工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照黑合同進(jìn)行結(jié)算。

  （三）固定總價(jià)合同解除造價(jià)鑒定問題

   固定總價(jià)合同，履行過程中，不論因何方原因?qū)е潞贤獬绾未_定鑒定依據(jù)？關(guān)于這個(gè)問題，《江蘇省高院指導(dǎo)意見》給出兩種方式可供選擇：一種根據(jù)實(shí)際完成的工程量，以建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的定額取費(fèi)，核定工程價(jià)款，并參照合同約定最終確定工程價(jià)款；另一種是確定所完工程的工程量占全部工程量的比例，按所完工程量的比例乘以合同約定的固定價(jià)款得出工程價(jià)款。上述兩種方式均具有一定的合理性，應(yīng)盡量尋求雙方當(dāng)事人意見的一致，如無法取得一致時(shí)由人民法院酌情確定。而《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中第十三條規(guī)定，結(jié)算價(jià)款可以采用“按比例折算”的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下分別計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款和整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款，兩者對(duì)比計(jì)算出相應(yīng)系數(shù)，再用合同約定的固定價(jià)乘以該系數(shù)確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。應(yīng)該說北京高院的方法與江蘇高院的第二種方法相同。

  筆者更傾向于北京高院的方法，原因在于北京高院的方法體現(xiàn)了合同的約定，并沒有突破合同約定。按照江蘇高院第一種結(jié)算方法，則可能會(huì)出現(xiàn)，完成工程量達(dá)到90%時(shí)，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，結(jié)果可能與總價(jià)合同的總價(jià)相同，甚至更高，因?yàn)橐话愕亩~計(jì)價(jià)法實(shí)際上其價(jià)格要高于市場(chǎng)價(jià)格，并未真正反映市場(chǎng)價(jià)格水平。

  （四）簽證單瑕疵問題

  關(guān)于簽證單瑕疵問題，如發(fā)包人只簽字證明收到，但是未表示同意，或者監(jiān)理人表示了情況屬實(shí)的意見，但是發(fā)包人未完成最后的審批。對(duì)于簽證單，一般施工合同中約定需要取得發(fā)包人的同意或者批準(zhǔn)才有效，遇到這種情況，這些瑕疵簽證能否作為結(jié)算的依據(jù)呢？

  《江蘇省高院指導(dǎo)意見》第十二條規(guī)定，當(dāng)事人有證據(jù)證明工程簽證單等工程施工資料載明的工程內(nèi)容確已完成的，則可以作為結(jié)算依據(jù)，反之，不可以作為結(jié)算依據(jù)。

  《杭州市中級(jí)人民法院民一庭關(guān)于審理建設(shè)工程及房屋相關(guān)糾紛案件若干實(shí)務(wù)問題的解答》中規(guī)定，若鑒定單位以承包人出具的工程簽證單等工程施工資料有瑕疵為由不予認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其不予認(rèn)定的理由予以說明，在當(dāng)事人一方有證據(jù)證明該工程簽證單等施工資料有效的，或者所涉工程量已實(shí)際施工完畢的情況下，可要求鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)存疑部分工程量及價(jià)款仍予以鑒定并單列，供審判時(shí)審核認(rèn)定。

  筆者傾向于杭州中院的意見，原因在于簽證單存在瑕疵有多種原因，如有些因?yàn)榘l(fā)包人拒絕同意、認(rèn)可，故不簽章，有些因?yàn)榘l(fā)包人認(rèn)為合同中已經(jīng)包含了該價(jià)款，故不同意簽章。顯然，對(duì)于后一種情形，盡管有證據(jù)證明工程量已經(jīng)完成，但是，若再計(jì)價(jià)，則重復(fù)計(jì)價(jià)，故鑒定機(jī)構(gòu)可以單列相應(yīng)價(jià)格，供審判時(shí)參考，像如果出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價(jià)情形，審判時(shí)顯然就不予采納。

  四、關(guān)于司法鑒定前鑒定材料是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)過質(zhì)證以及審核認(rèn)定問題

  該問題包括兩個(gè)子問題，一個(gè)子問題是司法鑒定前鑒定材料是否需要經(jīng)過質(zhì)證，如果需要質(zhì)證，誰來組織質(zhì)證？另一個(gè)子問題是鑒定材料經(jīng)過質(zhì)證后如何處理？是將鑒定材料連同質(zhì)證意見移交給鑒定機(jī)構(gòu)，還是對(duì)經(jīng)過質(zhì)證后的鑒定材料做出審核認(rèn)定，并將可以審核認(rèn)定的鑒定材料移交給鑒定機(jī)構(gòu)？

  （一）關(guān)于鑒定材料質(zhì)證問題

  關(guān)于鑒定材料是否需要經(jīng)過質(zhì)證問題，最高院在法釋[2002]8號(hào)《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》等規(guī)定中并沒有做出規(guī)定；就全國(guó)各地法院而言，是否做出規(guī)定，主要看關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導(dǎo)意見或者問答，或者人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理辦法或者細(xì)則等規(guī)定。經(jīng)查，有關(guān)該問題的規(guī)定主要有三種情形：

   第一種情形：對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證

  大部分高院，如廣東、浙江、江蘇、江西等高院對(duì)鑒定材料需要經(jīng)過質(zhì)證進(jìn)行了明確的規(guī)定。即審判業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。此外，江蘇高院對(duì)鑒定過程中補(bǔ)充的鑒定材料也規(guī)定了需要組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

   第二種情形：對(duì)鑒定材料不進(jìn)行質(zhì)證

  有些高院沒有對(duì)鑒定材料是否需要經(jīng)過質(zhì)證做出規(guī)定。司法實(shí)踐中，有些法院審判業(yè)務(wù)庭組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，有些法院審判業(yè)務(wù)庭不組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，由當(dāng)事人直接將鑒定材料移交給鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定材料自行判斷后出具鑒定意見。

  對(duì)于該類鑒定意見，其中，一方當(dāng)事人往往極為不滿，認(rèn)為鑒定意見嚴(yán)重偏離了客觀情形。而出現(xiàn)該問題的原因在于鑒定人代替審判人員對(duì)鑒定材料的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性做出判斷，實(shí)際上代替了法院行使審判權(quán)，構(gòu)成了“以鑒代審”。

  【案例】已完工程（臨時(shí)工程）150萬元停工損失卻高達(dá)800萬元的施工合同糾紛案

  基本案情：

  筆者曾代理一當(dāng)事人就某建設(shè)工程施工合同糾紛案件向檢察院提出申訴。

  在施工企業(yè)僅完成部分工地圍墻及部分臨時(shí)設(shè)施的情形下，建設(shè)單位通知停工，后來，施工單位起訴到法院要求支付已完工程價(jià)款300余萬元，并要求賠償停工損失1000余萬元。

  法院受理后，委托司法鑒定，審判人員沒有就雙方擬提交給鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。就停工損失鑒定事項(xiàng)，施工單位僅向鑒定機(jī)構(gòu)提供了僅有施工單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)紀(jì)要（沒有建設(shè)單位、監(jiān)理單位人員簽章），沒有提供其他任何能夠證明停窩工損失的證據(jù)材料。 

  鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)過鑒定后出具了鑒定意見，該意見載明：已完工程臨時(shí)設(shè)施及工地圍墻造價(jià)150余萬元，停工損失包括機(jī)械停滯費(fèi)480余萬元，人工停工費(fèi)356余萬元。

  此后，建設(shè)單位就機(jī)械停滯、人工停工等事實(shí)提出異議，稱施工單位主張的停窩工、機(jī)械損失缺乏事實(shí)依據(jù)，據(jù)此，鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)建設(shè)單位提出機(jī)械閑置等主張出具補(bǔ)充意見一，載明機(jī)械停滯費(fèi)105余萬元。建設(shè)單位再次提出異議主張，鑒定人出具補(bǔ)充意見二，載明了機(jī)械停滯費(fèi)六種意見（假設(shè)了六種情形），其中，最高額為451余萬元，最低額為8余萬元，人工停工費(fèi)用五種意見（假設(shè)了五種情形），其中，最高額為347余萬元，最低額為9余萬元；此后，鑒定人又出具了補(bǔ)充意見三，載明了機(jī)械停滯費(fèi)兩種意見（假設(shè)了兩種情形），分別為283余萬元和按921元/日計(jì)價(jià)。

  一審法院在“經(jīng)審理查明”中“隨機(jī)”摘錄了鑒定人出具的機(jī)械設(shè)備停滯費(fèi)五種意見，其中，最高額為451余萬元，最低額為8余萬元，人工停工費(fèi)兩種意見，分別為347余萬元、9余萬元。

  一審法院在“本院認(rèn)為”中以施工企業(yè)遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場(chǎng)且施工合同中約定了逾期一天施工企業(yè)需要承擔(dān)合同價(jià)款千分之二的高額違約金為由，酌定停窩工損失由建設(shè)單位承擔(dān)800萬元。

  一審判決后，建設(shè)單位上訴，二審法院在幾乎未作任何說理的情況下維持了原判。

  案例分析：

  就該案而言，已完工程（臨時(shí)工程）僅150余萬元，建設(shè)單位承擔(dān)的停工損失卻高達(dá)800余萬元，而經(jīng)專業(yè)人員估算，停工損失最多為百余萬元，不可能有800余萬元的損失。法院認(rèn)定由建設(shè)單位承擔(dān)損失800萬元，顯然十分荒謬。而這荒謬的判決是如何形成的呢？

  法院的裁判思路可以歸納為：施工單位主張停窩工事實(shí)（僅憑施工單位項(xiàng)目經(jīng)理單方簽字的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)紀(jì)要，該紀(jì)要不能作為認(rèn)定事實(shí)依據(jù)）——鑒定人出具鑒定意見——建設(shè)單位就停窩工事實(shí)兩次提出異議——鑒定人出具補(bǔ)充鑒定意見（關(guān)于機(jī)械設(shè)備停滯費(fèi)九種意見，人工停工費(fèi)五種意見）——法院“隨機(jī)”摘錄機(jī)械設(shè)備停滯費(fèi)五種意見，人工停工費(fèi)兩種意見——法院通過自由心證方式，酌定停窩工損失由建設(shè)單位承擔(dān)800萬元。

  從法院上述裁判思路，不難看出，施工單位主張停窩工事實(shí)缺乏合法有效的證據(jù)予以證明，鑒定機(jī)構(gòu)僅憑施工單位自行制作的勘驗(yàn)紀(jì)要進(jìn)行鑒定，在建設(shè)單位提出異議后，鑒定機(jī)構(gòu)又根據(jù)建設(shè)單位的異議出具了各種“假設(shè)”鑒定意見。這是造成錯(cuò)誤判決的主要原因之一。當(dāng)然，法院“隨機(jī)”摘錄意見，通過自由心證方式，酌定停窩工損失由建設(shè)單位承擔(dān)800萬元，也值得商榷。依法，法院需要對(duì)鑒定意見進(jìn)行審查并做出認(rèn)定，而非“隨機(jī)”摘錄意見，而如何審查認(rèn)定，就要看哪種“假設(shè)”是有證據(jù)支持的，倘若根據(jù)施工單位主張所做出的“假設(shè)”均沒有證據(jù)支持，則只能按照建設(shè)單位的自認(rèn)停工損失情形做出認(rèn)定。

  顯然，如果在司法鑒定前，法院審判人員組織雙方當(dāng)事人就停工損失鑒定事項(xiàng)的有關(guān)鑒定材料進(jìn)行舉證、質(zhì)證，則完全可以得出該事項(xiàng)缺乏合法有效的鑒定材料的結(jié)論，鑒定機(jī)構(gòu)因缺乏鑒定材料而應(yīng)不予受理有關(guān)停工損失鑒定事項(xiàng)的鑒定，從而避免錯(cuò)誤判決的發(fā)生。

  第三種情形：規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)行使鑒定材料質(zhì)證權(quán)、審核認(rèn)定權(quán)

  個(gè)別高院規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)司法鑒定材料、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查監(jiān)督，審判機(jī)關(guān)對(duì)鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證。該規(guī)定顯然將鑒定材料、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的審核認(rèn)定權(quán)，即審判人員應(yīng)當(dāng)行使的審判權(quán)，轉(zhuǎn)移給了司法鑒定機(jī)構(gòu)。即直接規(guī)定了“以鑒代審”。

  以上三種情形，筆者贊同第一種情形，即對(duì)鑒定材料應(yīng)當(dāng)由審判人員組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。鑒定材料本質(zhì)上屬于證據(jù)范疇，組織雙方當(dāng)事人舉證、質(zhì)證等行為屬于法院行使審判權(quán)的行為，而鑒定機(jī)構(gòu)因其并非司法審判機(jī)關(guān)，無權(quán)也沒有能力行使審判權(quán)。因此，對(duì)于用于司法鑒定的鑒定材料理應(yīng)先行由審判人員組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

  需要說明的是，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)曾于2012年頒布了《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程》，該鑒定規(guī)程規(guī)定，委托人可以將鑒定材料的質(zhì)證工作委托給司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，顯然，該規(guī)定違背了只有審判人員才能行使審判權(quán)的規(guī)定。但因該規(guī)程非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其僅是中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)的一個(gè)規(guī)程，是協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，故可以不作為司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。

  值得期待的是，司法部不久將出臺(tái)《建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》，該規(guī)范經(jīng)過兩年多的調(diào)研、起草、研討、審查修改，相信對(duì)建設(shè)工程司法鑒定將具有很好的規(guī)范作用。

  （二）關(guān)于鑒定材料質(zhì)證后如何處理問題

  鑒定材料經(jīng)過質(zhì)證以后，能否被采信，即在司法鑒定中能否被使用，仍需要審判人員做出審核認(rèn)定。如質(zhì)證后，審判人員不及時(shí)做出審核認(rèn)定，則鑒定機(jī)構(gòu)仍然面臨著選擇困難，此時(shí)審判人員組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行的質(zhì)證，實(shí)際上對(duì)鑒定人來說沒有多大意義。因?yàn)殍b定材料能否在司法鑒定中被使用，審判人員并未做出判斷。

  經(jīng)查閱各地高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導(dǎo)意見或問答，或者人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理辦法或者細(xì)則等規(guī)定，關(guān)于鑒定材料質(zhì)證后處理方式主要有三種情形。

  第一種情形：鑒定材料質(zhì)證后不及時(shí)予以審核認(rèn)定，而是將鑒定材料和質(zhì)證意見移送給鑒定機(jī)構(gòu)

   粵高法發(fā)【2011】37號(hào)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第七條第1款規(guī)定：人民法院委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提交的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，并將鑒定材料和質(zhì)證意見移送鑒定機(jī)構(gòu)。人民法院不得將鑒定材料的質(zhì)證和審核認(rèn)定工作交由鑒定機(jī)構(gòu)完成。

  該規(guī)定表明，鑒定材料質(zhì)證后，連同質(zhì)證意見一同移交給鑒定機(jī)構(gòu)。但是同時(shí)規(guī)定鑒定材料的審核認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)由人民法院進(jìn)行，而何時(shí)進(jìn)行審核認(rèn)定，并沒有作出規(guī)定。通常情形下，如果當(dāng)事人對(duì)鑒定意見提出異議涉及到鑒定材料的審核認(rèn)定時(shí)，則應(yīng)當(dāng)由人民法院來行使審核認(rèn)定的權(quán)力。 

  第二種情形：鑒定材料質(zhì)證后及時(shí)予以審核認(rèn)定，并將經(jīng)過審核認(rèn)定的鑒定材料移交給鑒定機(jī)構(gòu)（通過鑒定管理部門）。

    浙高法〔2010〕299號(hào)浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《浙江省人民法院實(shí)施〈人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定〉細(xì)則》的通知第十二條規(guī)定：業(yè)務(wù)庭在審理、執(zhí)行案件中，可依當(dāng)事人及其訴訟參與人的申請(qǐng)或依職權(quán)，決定進(jìn)行司法鑒定。業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《司法鑒定決定書》及相關(guān)材料移交管理部門。《司法鑒定決定書》中應(yīng)當(dāng)明確鑒定的目的和要求。相關(guān)材料包括：……；（二）應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提供的鑒定材料（須證明真實(shí)或經(jīng)質(zhì)證認(rèn)可）；……。

  該規(guī)定表明，鑒定材料首先需要經(jīng)過質(zhì)證。其次，質(zhì)證后，要么當(dāng)事人無異議，表示認(rèn)可，作為鑒定材料，要么需要證明真實(shí)，即質(zhì)證后經(jīng)過業(yè)務(wù)庭審核認(rèn)定，可以作為鑒定材料。如果鑒定材料不真實(shí)，即質(zhì)證后經(jīng)過業(yè)務(wù)庭審核但不予認(rèn)定，則不能將不予認(rèn)定的鑒定材料移交給鑒定機(jī)構(gòu)。

  第三種情形：鑒定材料質(zhì)證后及時(shí)予以審核，對(duì)于能夠及時(shí)認(rèn)定的予以認(rèn)定，對(duì)于暫時(shí)不能認(rèn)定的，暫不做出認(rèn)定，待裁判時(shí)結(jié)合案情認(rèn)定。

   2010年1月1日起施行的《江西省高級(jí)人民法院關(guān)于民事案件對(duì)外委托司法鑒定工作的指導(dǎo)意見》第十一條規(guī)定：審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無異議或者達(dá)成一致的事實(shí)和證據(jù)予以確認(rèn)；對(duì)有異議的證據(jù)，應(yīng)進(jìn)行審查，確定是否作為鑒定的材料，必要時(shí)可根據(jù)案件審理情況，要求鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)不同條件作出相應(yīng)的鑒定結(jié)論，或區(qū)別有無爭(zhēng)議的證據(jù)材料分別做出鑒定結(jié)論，供審判業(yè)務(wù)部門結(jié)合案件的具體情況選擇認(rèn)定。

  該規(guī)定表明，對(duì)當(dāng)事人無異議的或者達(dá)成一致意見的鑒定材料予以認(rèn)定，對(duì)于有異議的鑒定材料，經(jīng)過審查后，能夠認(rèn)定的予以認(rèn)定，不能及時(shí)認(rèn)定的，暫時(shí)不予認(rèn)定，由鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)不同條件做出相應(yīng)的鑒定意見，或者區(qū)別有無爭(zhēng)議的鑒定材料分別做出鑒定意見，待審判業(yè)務(wù)部門在裁判時(shí)結(jié)合案件的具體情況選擇認(rèn)定。

  對(duì)于上述第一種情形，因?qū)徟腥藛T并未及時(shí)審核認(rèn)定鑒定材料能否在司法鑒定中使用，故審判人員在司法鑒定前組織雙方當(dāng)事人的質(zhì)證沒有多大意義，實(shí)際上將應(yīng)由審判人員行使的審核認(rèn)定權(quán)力在鑒定過程中部分轉(zhuǎn)移給了鑒定機(jī)構(gòu)。而在當(dāng)事人對(duì)鑒定意見提出異議涉及相關(guān)鑒定材料的審核認(rèn)定時(shí)，審判人員再予以審核認(rèn)定的方式也降低了裁判效率。

  對(duì)于第二種情形，審判人員需要對(duì)經(jīng)過質(zhì)證的鑒定材料及時(shí)做出認(rèn)定，且只有經(jīng)過審核認(rèn)定的鑒定材料才能在司法鑒定中使用，未通過審核認(rèn)定的鑒定材料不能移交給司法鑒定機(jī)構(gòu)。該情形看上去很有效率，但事實(shí)上沒有可行性。原因在于審判人員對(duì)經(jīng)過質(zhì)證的某些鑒定材料在案件裁判前可能很難做出審核認(rèn)定，需要待判決時(shí)結(jié)合案件的其他情形綜合審核認(rèn)定。

  對(duì)于第三種情形，一方面，對(duì)于雙方?jīng)]有異議的或者達(dá)成一致意見的鑒定材料做出審核認(rèn)定，另一方面，對(duì)于有異議的鑒定材料，首先進(jìn)行審核，能認(rèn)定的及時(shí)予以認(rèn)定，不能及時(shí)認(rèn)定的，暫時(shí)不予認(rèn)定，先由鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形做出鑒定意見或者區(qū)分有無爭(zhēng)議的鑒定材料分別做出鑒定意見。顯然，對(duì)于該情形，一方面使質(zhì)證具有意義，另一方面，對(duì)鑒定材料的審核認(rèn)定具有可行性。因此，筆者贊同第三種情形。

  五、關(guān)于工程造價(jià)司法鑒定取舍原則問題

  工程造價(jià)司法鑒定，與一般司法鑒定不同。最主要的表現(xiàn)在于，一般的司法鑒定的鑒定意見具有唯一性、確定性，而工程造價(jià)司法鑒定的鑒定意見往往不具有唯一性，甚至不具有確定性。舉例如下：

  【案例一】鑒定意見：1.按合同閉口價(jià)、計(jì)算增減工程量的結(jié)算方式計(jì)算，本工程造價(jià)為22,575,588元，對(duì)該鑒定意見有如下補(bǔ)充說明，供法院判定……；2.按上海市93定額、中準(zhǔn)價(jià)、按實(shí)計(jì)算工程量的結(jié)算方式計(jì)算，本工程造價(jià)為30,764,498元。

  【案例二】鑒定意見：本案所涉標(biāo)的物“本市**大酒店裝飾改建工程的造價(jià)”為人民幣10,532,276元，另有爭(zhēng)議部分造價(jià)為人民幣548,772元。

  【案例三】鑒定意見：本案所涉標(biāo)的物“涉案工程中**花園的全部工程量的工程總造價(jià)”為人民幣27,343,398元。注：鑒定書中另有33項(xiàng)問題說明。

  【案例四】鑒定意見：1.對(duì)該工程，根據(jù)原告提供的工程量清單計(jì)價(jià)，工程造價(jià)為19,853,357元。2.對(duì)該工程，根據(jù)被告提供的工程量清單計(jì)價(jià)，工程造價(jià)為11,851,098元。3.對(duì)該工程，按照上海市現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)，工程造價(jià)為20,352,277元。以上內(nèi)容如何取舍，由法院裁決，如有需要，我司可根據(jù)法院的裁決結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充鑒定。

   上述案例表明，對(duì)于工程造價(jià)司法鑒定意見而言，有些有兩種、甚至三種意見，有些鑒定意見還包括爭(zhēng)議部分的造價(jià)，該部分爭(zhēng)議造價(jià)，需要由法院進(jìn)行判定，即對(duì)于鑒定人而言，沒有給出其判斷意見，僅是就具體的價(jià)款進(jìn)行了計(jì)算。因此，工程造價(jià)司法鑒定意見，一般沒有唯一性，甚至沒有確定性。

  但是，對(duì)于法院裁判而言，認(rèn)定工程價(jià)款之事實(shí)只能有一種，不可能有多種，即審判人員需要結(jié)合案件的其他情形，選擇其中的一種鑒定意見做出認(rèn)定，或者就鑒定意見做出增加或者減少價(jià)款的認(rèn)定。這種選擇行為、在鑒定意見基礎(chǔ)上做出增加或者減少價(jià)款的行為，實(shí)際上就是對(duì)工程造價(jià)司法鑒定意見的取舍行為。

  對(duì)于建設(shè)工程施工合同糾紛而言，這種取舍行為非常重要，以【案例一】為例，選擇鑒定意見1，還是選擇鑒定意見2，工程造價(jià)相差有近800萬元，顯然對(duì)于裁判結(jié)果有巨大影響。因此鑒定人需要在司法鑒定報(bào)告中給出取舍選項(xiàng)，即兩種或者兩種以上鑒定意見，或者就爭(zhēng)議項(xiàng)目做出說明，而后由審判人員做出取舍行為。

  審判人員取舍行為以及鑒定人在鑒定報(bào)告中給出的取舍選項(xiàng)，實(shí)際上系取舍原則在裁判及鑒定中的具體運(yùn)用。審判人員如何取舍，以及鑒定人在鑒定報(bào)告中給出多少選項(xiàng)或者爭(zhēng)議項(xiàng)，將決定著最終的工程造價(jià)。因此，取舍原則的運(yùn)用對(duì)于工程造價(jià)的認(rèn)定將起到?jīng)Q定性的作用，直接影響到案件的公平、公正性。

   雖然，早在數(shù)年前，有鑒定人提出工程造價(jià)司法鑒定需要適用取舍原則，但是，有關(guān)取舍原則的研究卻非常少，幾乎處于概念階段。少數(shù)高院如北京、江西高院在關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解答或者指導(dǎo)意見中做出了類似于取舍原則的規(guī)定或者解答，但是比較簡(jiǎn)單，也不全面。據(jù)此，筆者撰寫此文，對(duì)何為取舍原則、為何要遵守取舍原則、取舍原則的表現(xiàn)形式有哪些、取舍原則的濫用、如何正確適用取舍原則等問題進(jìn)行闡述，以期拋磚引玉。

  （一）取舍原則概念

  取舍，顧名思義，就是選取與舍棄。

  就工程造價(jià)司法鑒定而言，取舍原則就是指，在工程造價(jià)司法鑒定過程中，對(duì)于涉及的有關(guān)計(jì)價(jià)方法或者標(biāo)準(zhǔn)問題、鑒定材料能否使用問題、相關(guān)約定如何理解問題、鑒定范圍如何確定問題等，鑒定人由于造價(jià)專業(yè)知識(shí)及職權(quán)所限，無法也無權(quán)做出判斷，而這些問題屬于審判人員依法行使審判權(quán)進(jìn)行判斷的范疇，故鑒定人對(duì)這些問題不判斷，而是在鑒定過程中根據(jù)當(dāng)事人的主張出具兩種甚至兩種以上的鑒定意見，或者在出具鑒定意見的基礎(chǔ)上，就爭(zhēng)議項(xiàng)目做出說明，由法院根據(jù)案情做出判定。

  鑒定人列出取舍選項(xiàng)或者爭(zhēng)議項(xiàng)的行為是取舍原則在司法鑒定過程中的運(yùn)用，而審判人員結(jié)合案情就鑒定意見做出選擇，或者在鑒定意見的基礎(chǔ)上就爭(zhēng)議項(xiàng)目做出判定，增加或者減少工程造價(jià)等行為，是取舍原則在裁判中的運(yùn)用。

  （二）取舍原則是工程造價(jià)司法鑒定中存在司法審判權(quán)的要求

  筆者曾于2008年就一般司法鑒定與工程造價(jià)司法鑒定做過對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)司法鑒定與一般司法鑒定有很大的不同，即一般司法鑒定中不含有司法審判權(quán)的行使問題，但是，工程造價(jià)司法鑒定卻不同，其涉及司法審判權(quán)的行使問題，即工程造價(jià)司法鑒定中存在司法審判權(quán)。在工程造價(jià)司法鑒定中，存有四種司法審判權(quán)，分別為：1.工程造價(jià)鑒定范圍確定權(quán)；2.工程造價(jià)司法鑒定依據(jù)即計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法確定權(quán)；3.對(duì)合同約定的理解存在爭(zhēng)議的確定權(quán)；4.鑒定資料的確定權(quán)。而這些權(quán)力的行使顯然應(yīng)當(dāng)由審判人員進(jìn)行，倘若鑒定人行使了這些權(quán)力，將導(dǎo)致“以鑒代審”的行為發(fā)生，這與人民法院依法行使審判權(quán)相悖。

   就工程造價(jià)司法鑒定而言，經(jīng)常會(huì)遇到涉及上述審判權(quán)的問題。例如：黑白合同問題，白合同約定了一種結(jié)算方式，黑合同約定了另一種結(jié)算方式，到底是按白合同結(jié)算還是按照黑合同結(jié)算，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，而審判人員一般不會(huì)就此問題在未做出裁判之前，給予鑒定人意見，故鑒定人一般根據(jù)當(dāng)事人各自主張的結(jié)算方式，分別進(jìn)行鑒定，給予兩個(gè)鑒定意見，供法院裁判，其中，【案例一】就屬于這種情形。再如：某簽證鑒定材料，只有復(fù)印件，而沒有原件，就簽證復(fù)印件能否作為鑒定材料使用，鑒定人無法做出判斷，故其在爭(zhēng)議項(xiàng)目說明中列出該簽證涉及的價(jià)款，并說明最終能否認(rèn)定該價(jià)款由法院結(jié)合案情進(jìn)行判定。【案例二】就屬于這種情形。

  因此，取舍原則是工程造價(jià)司法鑒定中存在司法審判權(quán)的要求，而司法審判權(quán)依法只能由人民法院即審判人員行使，故在工程造價(jià)司法鑒定過程中，遇到司法審判權(quán)的行使問題，鑒定人不能越權(quán)行使，只能給予可能的選項(xiàng)，或者在鑒定意見的基礎(chǔ)上列出爭(zhēng)議項(xiàng)目，待審判人員在裁判時(shí)行使審判權(quán)。 

   （三）取舍原則在鑒定意見書中四種表現(xiàn)形式

   經(jīng)過研究筆者辦理的大量建設(shè)工程施工合同糾紛案件，適用取舍原則在鑒定意見書中，主要有四種典型的表現(xiàn)形式，分別為：（1）給出兩種或兩種以上鑒定意見，由法院選擇認(rèn)定；（2）給出一種鑒定意見，另外說明爭(zhēng)議造價(jià)部分由法院判定；（3）給出兩種意見或者兩種以上意見，并在每一種意見中，另外說明爭(zhēng)議造價(jià)部分由法院判定；（4）給出一種鑒定意見，并就當(dāng)事人提出的異議，部分載明鑒定人意見，部分載明由法院判定。

   就第（4）中表現(xiàn)形式而言，筆者認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)事人提出的異議，如涉及工程量計(jì)算等專業(yè)問題，鑒定人做出判斷表示意見，是正常的。但是，如果涉及前述四種審判權(quán)中的任何一項(xiàng)審判權(quán)，作為鑒定人均不宜表示意見，只要說明涉及相應(yīng)價(jià)款為多少以及原被告雙方主張即可。

  （四）取舍原則被濫用，本質(zhì)上屬于鑒定人代替審判人員行使審判權(quán)

  取舍原則被濫用常常發(fā)生在存在多種鑒定意見的情形中，就【案例四】而言，鑒定機(jī)構(gòu)給出三種鑒定意見，前兩種意見分別為根據(jù)原被告主張出具的鑒定意見，顯然，這兩種鑒定意見正是取舍原則的要求。但是，第三種意見，既不是根據(jù)原告的主張得出的意見，也不是根據(jù)被告的主張得出的意見，而是，鑒定人自行判斷雙方當(dāng)事人沒有約定標(biāo)價(jià)的工程量清單，進(jìn)而根據(jù)關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十六條規(guī)定，自行出具的鑒定意見。該意見看上去似乎有些道理，但是，就本案而言，鑒定人自行判斷雙方當(dāng)事人沒有約定標(biāo)價(jià)的工程量清單之行為錯(cuò)誤。事實(shí)上，審判人員可以依法認(rèn)定雙方約定了標(biāo)價(jià)的工程量清單，而且也能夠最終判定是哪一個(gè)清單，故實(shí)際上鑒定人濫用了取舍原則，多出具了鑒定意見。

  （五）主動(dòng)適用取舍原則，防止“以鑒代審”

   正如上所述，適用取舍原則是工程造價(jià)司法鑒定中存在司法審判權(quán)的要求，因此，在工程造價(jià)司法鑒定過程中，只要遇到司法審判權(quán)的行使，則作為鑒定人就應(yīng)當(dāng)出具兩種或者兩種以上鑒定意見，或者在出具鑒定意見的同時(shí)，將爭(zhēng)議項(xiàng)目列出并做出說明，供審判人員判定。而不應(yīng)自行做出選擇或者做出判定，否則，構(gòu)成“以鑒代審”。因此，鑒定人員在鑒定過程中應(yīng)主動(dòng)適用取舍原則。

  此外，司法鑒定機(jī)構(gòu)往往在鑒定過程中出具工程造價(jià)司法鑒定意見書征求意見稿，征詢雙方當(dāng)事人意見。司法鑒定機(jī)構(gòu)在收到回復(fù)異議后，應(yīng)將回復(fù)異議在鑒定意見書中表述，對(duì)于屬于造價(jià)專業(yè)問題，由鑒定人直接表示意見，對(duì)于涉及司法審判權(quán)行使問題，應(yīng)說明涉及價(jià)款數(shù)額，并載明原被告雙方意見，供審判人員判定。因此，鑒定人在回應(yīng)當(dāng)事人提出的異議時(shí)，應(yīng)主動(dòng)適用取舍原則。需要防止依法應(yīng)當(dāng)由審判人員判定的問題，鑒定人直接給予意見。另外，需要特別防止鑒定人對(duì)當(dāng)事人提出的異議視而不見，在司法鑒定意見書中不予說明，進(jìn)而導(dǎo)致審判人員無法行使或者故意不行使審判權(quán)，或依法應(yīng)當(dāng)行使的審判權(quán)被鑒定人錯(cuò)位行使。

  上述要求是對(duì)鑒定人的要求，同樣，取舍原則的適用主體也包括審判人員，對(duì)于鑒定人員出具的兩種或者兩種以上鑒定意見，以及在出具鑒定意見的基礎(chǔ)上列出的爭(zhēng)議項(xiàng)目，審判人員應(yīng)當(dāng)依法行使審判權(quán)，做出選擇，或者做出增加或者減少價(jià)款的意見。需要防止審判人員對(duì)于鑒定人列出的爭(zhēng)議項(xiàng)目不做判定情形，直接摘錄鑒定意見。

  注：有關(guān)高院對(duì)取舍原則的規(guī)定

  1.北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答（京高法發(fā)[2012]245號(hào)）

  34、工程造價(jià)鑒定中法院依職權(quán)判定的事項(xiàng)包括哪些？

　　當(dāng)事人對(duì)施工合同效力、結(jié)算依據(jù)、簽證文件的真實(shí)性及效力等問題存在爭(zhēng)議的，應(yīng)由法院進(jìn)行審查并做出認(rèn)定。法院在委托鑒定時(shí)可要求鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人所主張的不同結(jié)算依據(jù)分別作出鑒定結(jié)論，或者對(duì)存疑部分的工程量及價(jià)款鑒定后單獨(dú)列項(xiàng)，供審判時(shí)審核認(rèn)定使用，也可就爭(zhēng)議問題先做出明確結(jié)論后再啟動(dòng)鑒定程序。

  2.江西省高級(jí)人民法院關(guān)于民事案件對(duì)外委托司法鑒定工作的指導(dǎo)意見（2010年1月1日起施行）第十一條規(guī)定：審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無異議或者達(dá)成一致的事實(shí)和證據(jù)予以確認(rèn)；對(duì)有異議的證據(jù)，應(yīng)進(jìn)行審查，確定是否作為鑒定的材料，必要時(shí)可根據(jù)案件審理情況，要求鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)不同條件作出相應(yīng)的鑒定結(jié)論，或區(qū)別有無爭(zhēng)議的證據(jù)材料分別作出鑒定結(jié)論，供審判業(yè)務(wù)部門結(jié)合案件的具體情況選擇認(rèn)定。

參考文獻(xiàn) 

  [1] 周吉高《工程造價(jià)司法鑒定中的司法審判權(quán)》 《中國(guó)律師》2008（12）；

  [2] 北京市高級(jí)人民法院《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》 京高法發(fā)[2012]245號(hào)

  [3] 江西省高級(jí)人民法院《江西省高級(jí)人民法院關(guān)于民事案件對(duì)外委托司法鑒定工作的指導(dǎo)意見》

  [4] 《建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》